推动交通运输高质量发展 开启交通强国建设新征程
2017-12-26      
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推动交通运输高质量发展 开启交通强国建设新征程

 

2018年工作总体思路

  全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和高质量发展的要求,坚持以交通运输供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进交通运输改革开放和创新融合发展,推动交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,不断满足人民日益增长的美好生活需要,为决胜全面建成小康社会当好先行,奋力开启建设交通强国新征程。

  认真学习习近平总书记关于交通运输发展的重要指示精神

  交通运输是国民经济重要的基础产业,是习近平新时代中国特色社会主义经济思想形成和实践的重要领域。我们要深刻领会这一思想的丰富内涵和精神实质,认真学习习近平总书记关于交通运输发展的重要指示精神,全面掌握其中贯穿的马克思主义立场观点方法,切实把科学理论转化为指导交通运输改革发展实践的强大力量。

  一是坚持加强党对经济工作的集中统一领导。经济工作是党治国理政的中心工作,党中央对经济工作负总责、实施全面领导,保证我国经济沿着正确方向发展。加强了党对经济工作的领导,就有了主心骨,就有了方向。在错综复杂的国际国内环境中,党中央审时度势,一系列具有中国特色、中国风格、中国气派的思想智慧使我国经济乘风破浪、不断前进,这是中国人民之福、也是世界人民之福。

  二是坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出,“交通基础设施具有很强的先导作用,在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”,“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”,“在沿海地区要想富也要先建港”,“始终把安全放在首要位置”。这些重要论述蕴含着深厚的为民情怀,要求我们坚持人民交通为人民的根本宗旨,把人民满意与否作为检验交通运输发展的唯一标准,不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。

  三是坚持适应把握引领经济发展新常态。习近平总书记指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,深刻阐释了新常态下交通运输发展的阶段性特征。我们要抓住用好黄金时期,认识新常态、适应新常态、引领新常态,积极践行新发展理念,不断探索新常态下交通运输转型发展新路径,推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  四是坚持使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。习近平总书记指出,综合交通运输进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新。我们要坚持市场化导向,破除区域壁垒和行业垄断,加快建立健全统一开放、公平竞争的现代市场体系。同时,要加快转变政府职能,深化“放管服”改革,把工作重点放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来,建设依法行政、尊法守法的政府部门和公务员队伍,更好发挥政府作用。

  五是坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控。习近平总书记指出,推进供给侧结构性改革,促进物流业降本增效,交通运输大有可为,在组织创新、管理创新等方面都要有所作为,特别是要把简政放权、提高效率放到重要的位置上。我们要按照中央宏观调控的总体要求和政策导向,不断深化交通运输供给侧结构性改革,着力降成本、补短板、强服务、优环境、增动能,推动交通运输在“有”的基础上向“好”迈进,在“大”的基础上向“强”迈进。

  六是坚持问题导向部署经济发展新战略。习近平总书记多次就交通运输服务重大战略作出指示批示。我们要在要素配置上优先满足,在资源条件上优先保障,在公共服务上优先安排,加快形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的现代综合交通运输体系,为国家重大战略实施提供先行引领和支撑保障。

  七是坚持正确工作策略和方法。我们要把稳中求进作为交通运输发展的重要原则和方法论,在稳的前提下有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。要立足先行官的定位,坚持适度超前发展,在战略上更加主动,战术上更加精准,努力为经济社会发展当好先行。要增强忧患意识,避免急功近利,充分估计困难和问题,做好应对防范各类风险的准备,推动交通运输健康可持续发展。

  牢牢把握推动高质量发展这个根本要求

  新时代我国经济发展阶段的历史性变化,必将对交通运输产生重大而深远的影响。

  第一,交通运输已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从发展基础看,基础设施规模世界领先,运输服务保障能力大幅提升,科技创新水平持续提升,我国已经成为名副其实的交通大国,具备了由量的积累转向质的提升的物质基础。从主要矛盾变化看,人们不仅仅满足于通路通车、通航通邮等“硬需求”,更加重视获得感、幸福感、安全感等“软需求”。发展主要矛盾的变化要求交通运输由“规模速度型”转向“质量效率型”,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现供需动态平衡。从发展条件看,交通运输发展面临的土地、资源、环境等刚性约束进一步增大,劳动力成本明显上升,融资难问题日益凸显。同时,全球科技和产业进步方兴未艾,新技术、新产业、新模式层出不穷,改革创新的动力正在释放,开放型经济活力不断迸发,为交通运输提档升级提供了有利条件。

  第二,推动高质量发展是未来一个时期交通运输工作的根本要求。交通运输高质量发展,就是实现从“有没有”转向“好不好”。必须牢牢把握高质量发展要求,坚持质量第一、效益优先;牢牢把握工作主线,坚定推进交通运输供给侧结构性改革;牢牢把握制度保障,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的交通运输治理体系。我们要加快形成推动交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、法规体系、标准体系、统计体系、考核评价体系,创建和完善制度环境,推动交通运输在高质量发展上不断取得新进展。

  第三,推动交通运输高质量发展必须坚持正确的工作策略和方法。推动交通运输高质量发展,必须要跨越两个关口,一是要跨越非常规的现阶段特有的关口,二是要跨越常规性的长期性的关口。必须要把握好三个关键点,一是明好“理”,就是要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,特别要把习近平总书记关于交通运输的系列重要指示批示精神学深悟透;二是抓好“纲”,就是要以质量为“纲”;三是把好“度”,就是要把握好工作节奏和力度。必须要统筹处理好四个关系,一是“稳”和“进”的关系,二是机遇与挑战的关系,三是当前和长远的关系,四是量变和质变的关系。

  坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战

  我们要切实增强使命感和紧迫感,综合施策、精准发力,坚决打好三大攻坚战,为如期全面建成小康社会提供坚实支撑。

  一是提高风险防控能力,打好防范化解重大风险攻坚战。要有效防控交通运输领域债务风险,科学做好“十三五”规划中期调整,充分考虑筹资能力,建立发展规划与资金保障动态平衡机制,把握好建设规模与节奏,切实提高资金使用效益。要坚守交通运输安全底线和红线,进一步完善行业安全体系,特别要不断提升交通运输防范非传统安全的能力,加强重点部位、重要场所反恐防控,坚决维护网络安全。

  二是以深度贫困地区为重点,打好精准脱贫攻坚战。要聚焦再聚焦、精准再精准,在坚持既有好的做法的基础上,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细精准的工作,进一步完善政策设计,加大攻坚力度,确保完成交通扶贫脱贫攻坚任务。要深刻领会并实践习近平总书记关于“四好农村路”的最新指示要求,重点部署、重点支持、重点督促,有效提升农村公路建设、养护、管理和运营水平。

  三是推进生态文明建设,打好污染防治攻坚战。习近平总书记多次就交通节能、绿色出行、调整运输结构等提出明确要求。我们必须强化责任担当和使命意识,下更大决心,付出更大努力,在打好污染防治攻坚战中走在前列,在打赢蓝天保卫战、解决突出环境问题中认真履职、作出新贡献。

  在协调推进各项工作的同时,要聚焦五个方面的重点:

  一是交通精准扶贫脱贫。到2020年实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通,具备条件的县城通二级及以上公路。确保到2019年年底实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路。继续支持贫困地区约1.2万公里资源路、旅游路、产业路改造建设。

  二是综合交通基础设施联网提升。完善“十纵十横”综合运输大通道布局,实施重点通道连通工程和延伸工程。打造150个左右开放式、立体化综合客运枢纽和150个左右辐射带动能力显著、物流功能完善的货运枢纽(物流园区)。加快铁路建设,完善公路网络,优化水运建设,加强机场建设,2020年实现综合交通网总里程达到540万公里左右目标。

  三是运输服务升级。深入推进多式联运和甩挂运输等先进运输组织方式发展。推进跨运输方式的、形式多样的旅客联程运输服务,完善枢纽站场联运服务功能。深入落实公交优先发展战略。创新农村客运运营组织模式,实现具备条件的乡镇和建制村通客车比例达到100%。继续推进运输装备标准化现代化。推进智能化运输服务升级。推进北斗高精度定位、物联网、大数据、人工智能、自动驾驶、车路协同等技术应用。

  四是推进绿色发展。推进交通运输结构性节能减排,引导中长距离煤炭、矿石等大宗散货由公路运输转向铁路、水路运输。推进新技术新工艺节能减排,大力推进靠港船舶使用岸电。推广应用新能源和清洁能源车船。加快淘汰老旧高能耗车船。加强交通基础设施生态系统保护和修复,推进资源集约节约利用。

  五是强化安全发展。加强交通运输安全生产管理,落实安全生产主体责任和监管责任,加快交通运输安全体系建设。推进应急体系建设。

  为推动新时代交通运输高质量发展提供坚强政治保证

  一是把党的政治建设摆在首位。要坚持党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党内的核心地位、领袖地位,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央大政方针和决策部署,确保中央政令畅通。要严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,发展积极健康的党内政治文化。

  二是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。要坚定理想信念,牢记党的宗旨,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,推动交通运输系统广大党员干部深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想,真正做到学以致用、用以促学、学用相长。

  三是建设高素质专业化干部队伍。要高度重视加强各级领导班子建设和干部队伍建设,坚持党管干部原则和正确选人用人导向,把“好干部”标准落到实处。要坚持在实践中历练干部,培养选拔在基层扎实锻炼、在“吃劲”岗位经受磨炼、实绩突出的干部,把交通运输事业发展需要的好干部精心培养起来、合理使用起来。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

  四是加强基层组织建设。要强化基层组织职能定位,激发基层组织活力,扩大党内基层民主,提高党员发展的质量,加强党内激励关怀帮扶,加强党员教育管理。

  五是持之以恒正风肃纪。继续从一件一件小事抓起,一个节点一个节点坚守,务求取得实效。要密切联系群众,真正使交通运输工作更接地气、更惠民生、更有实效。要加强纪律教育,强化纪律执行。

  六是把反腐败斗争进行到底。要深入落实全面从严治党主体责任和监督责任,构建“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效机制。要有效运用监督执纪“四种形态”,加强权力监督制约,注重发挥巡视利剑作用。要适应健全党和国家监督体系的要求,增强党自我净化能力,强化党的自我监督和群众监督。

  七是全面增强执政本领。交通运输行业党员干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领,既要当好政治家,又要当好专门家。要切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  回顾

  实现行业改革发展重大突破 全面开创交通运输发展新局面

  综合交通基础设施加速成网

  铁路营业里程五年增长2.7万公里,高铁覆盖65%以上的百万人口城市。公路总里程五年增长约53.4万公里,高速公路覆盖97%的20万人口城市及地级行政中心,二级及以上公路通达96.7%的县。内河航道条件持续改善,通江达海干支衔接的航道网络进一步完善。民航运输机场达229个,服务覆盖全国88.5%的地市、76.5%的县。邮政乡乡设所、村村通邮总体实现。快递公共投递服务站近2.9万个,快递乡镇网点覆盖率达到87.3%。高铁、高速公路、城市轨道交通运营里程和港口深水泊位数量均居世界第一。

  各种运输方式一体化衔接日趋顺畅,支持建设了106个综合客运枢纽和186个综合货运枢纽(物流园区),港口集疏运铁路公路系统建设积极推进。

  运输保障能力显著增强

  客运服务水平持续提升,铁路、民航客运量年均增长率达到10%左右,高铁动车组累计发送旅客突破70亿人次。公交优先理念深入落实,公交都市创建有序开展,公共交通年客运量超过900亿人次,34个城市开通运营城市轨道交通,定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公交服务加快发展。全国29个省、90%以上二级道路客运站初步实现省域联网售票,旅客联程运输加快发展。

  货运服务效率大幅提高,铁路货物发送量持续高位运行,港口货物和集装箱吞吐量连续10多年保持世界第一;航空货邮运量比2012年增加23%。邮政业市场规模超过全球份额五分之一,年服务用户超过1000亿人次,年支撑国内网购交易额突破5万亿元。快递业务量年均增长50%以上,稳居世界第一。多式联运、甩挂运输、冷链物流、江海直达运输等加快发展。

  行业安全生产形势持续稳定,交通运输事故起数和死亡失踪人数实现双下降,应急救援组织体系进一步完善,行业应急救援水平显著提升。

  服务国家战略当好先行

  “一带一路”互联互通实现重大突破。沿线陆上联通取得突破性进展,海上支点港口建设运营成效显著。中欧陆海快线运量快速增长,空中大通道日益畅通,与沿线43个国家实现空中直航。国际运输便利化水平大幅提升,中欧班列累计开行近7000列,国际道路客货运输线路达到356条,海运服务覆盖沿线所有国家。交通基础设施“走出去”步伐不断加快,中美《适航实施程序》正式签署,国际影响力、话语权进一步提升。

  京津冀交通一体化实现率先突破。北京冬奥会交通保障重点项目加速推进,一批重大项目启动实施。京津冀省域道路客运联网售票系统基本建成,70个客运站完成联网;区域客运班线公交化改造加速推进;交通“一卡通”互联互通加速推行。交通行政执法、联合治超、海事统一监管等机制初步形成,津冀港口、民航协同发展加快推进。雄安新区综合交通运输体系规划建设有序推进。

  长江经济带综合立体交通走廊加快形成。沪昆高铁全线通车,区域铁路营业里程达到近3.7万公里。沪蓉、沪渝、沪昆3条主骨架高速公路全线贯通。长江南京以下12.5米深水航道基本建成,区域高等级航道达标里程达8600公里。武汉天河机场三期、成都新机场等项目顺利实施,区域民用机场数已达83座,沿江机场布局进一步完善。

  交通扶贫脱贫攻坚取得重大成果。深入开展“四好农村路”建设,五年新改建农村公路127.5万公里,“溜索改桥”“百项交通扶贫骨干通道工程”“百万公里农村公路”等有序实施,全国约99.2%的乡镇和98.3%的建制村通上了沥青路、水泥路;统筹推进交通定点扶贫、对口支援、片区扶贫,交通扶贫精准化水平不断提高;城乡交通运输基本公共服务均等化加快推进,乡镇和建制村通客车率分别达到99.1%和96.5%以上,城乡运输一体化水平接近80%,县乡村三级物流体系不断健全;一些边远、贫困地区的通勤航空、基本航空服务试点工作稳步实施;有条件地区的无人机物流配送工作试点已经启动,农村交通与产业融合发展加速推进,特色种植养殖业、电商、乡村旅游等产业与交通运输的关联融合日趋紧密,贫困地区脱贫致富道路越走越宽。

  交通运输促进区域协调发展的基础不断夯实。东部地区综合交通网骨架已经形成,中部地区干线网络基本建成,西部地区综合交通运输网覆盖面不断扩大,联通东中部的运输通道基本形成,东北地区综合交通运输网络主骨架初步形成。

  行业治理体系逐步完善

  综合交通运输管理体制机制基本形成,国家层面“一部三局”架构基本建立,省级层面已有17个省(区、市)基本建立了综合交通管理体制或运行协调机制。

  法治政府部门建设持续深化。完成了交通运输法治政府部门建设顶层设计,综合交通立法统筹推进,《航道法》《国内水路运输管理条例》和《铁路安全管理条例》制定出台,188件部门规章颁布实施,综合交通运输法律体系初步形成。

  行业放管服改革成效明显,简政放权力度不断加大。政审批事项大幅精简,交通运输部本级取消下放幅度达61.5%;高速公路服务区服务质量显著提升。行业社会共治格局日趋完善,行业信用体系建设有序推进,统一开放、竞争有序、充满活力的交通运输市场基本形成。

  行业科技水平整体提升

  交通运输设施装备技术水平显著提升。“复兴号”成功运营,高寒高海拔高速公路建设等技术难题陆续攻克,以港珠澳大桥为代表的桥岛隧集群工程举世瞩目,大型客机C919成功首飞,北斗系统应用取得重大突破,自动化分拣等技术在邮政业加快应用。

  智慧交通蓬勃发展。“互联网+”便捷交通、高效物流、智慧交通行动计划等加快推进,大数据、物联网和人工智能技术推广应用,辅助自动驾驶技术在营运车辆中逐步推广。综合交通运输信息系统顶层设计进一步完善,交通运输政务信息系统整合共享基本完成,高速公路电子不停车收费系统(ETC)全国联网,用户突破5900万。

  绿色交通建设持续推进。绿色标准体系逐步健全,开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动,设立船舶排放控制区,加强重大海上溢油应急处置,组织实施公路港口生态修复,生态环境保护和恢复力度不断加大。

  党建科学化水平持续提升

  交通运输各级党组织建设不断加强,党员管理更加严格规范,党建工作基础不断夯实,党内监督和执纪问责全面加强。

  “人才强交”战略扎实推进,人才管理制度化、规范化、科学化水平不断提升。行业教育培训有序推进,基层和贫困地区专业人才支持力度不断加大。

  行业软实力不断增强,有效凝聚了发展合力。“十百千”文化建设工程和“感动交通”“寻找最美”等活动有效传播了行业正能量。“军民融合先遣兵”王淑芳、“最美司机”吴斌、“水上交通运输安全忠诚护卫”陈维等人物典型脱颖而出。组织创作了一批交通文化精品力作。开展了弘扬“两路”精神、“小康路·交通情”“四好农村路”等系列重大主题宣传,妥善应对突发事件舆情。

  部署

  推动高质量发展 做好12项重点工作

  持续深化交通运输 供给侧结构性改革

  进一步降成本,加快推进物流大通道和综合货运枢纽(物流园区)建设。推动中长距离大宗货物运输向铁路、水路转移。推动多式联运示范工程建设,扩大集装箱铁水联运示范,推进江海直达运输。持续推进无车承运人试点,支持平台型物流企业和企业联盟发展。严格落实货车年检年审合并工作、营业性货车二级维护强制检测取消工作,推进道路普通货运车辆省域内异地检验检测。稳步扩大高速公路分时段差异化收费试点。完善收费公路通行费增值税电子发票开具工作。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。进一步精简中央定价港口收费项目,规范市场自主定价的港口经营服务性收费。

  大力补短板,加快中西部铁路和城际铁路建设,推进郑万高铁、银西高铁、杭温铁路等建设。推进国家高速公路主通道建设及拥挤路段扩容改造,实施深中通道、武穴长江大桥、汶马高速、绵九高速等工程。加快普通国道待贯通路段建设和低等级路段升级改造,推动国省道城镇过境段、城市出入口改造。新改建农村公路20万公里,新增通硬化路建制村5000个。加强进出港航道、防波堤等建设。加快内河高等级航道建设,提升长江、珠江黄金水道通过能力,提高支线航道等级。完成广州白云等大型机场改扩建。推进邮政、快递服务设施建设。

  着力强服务,推进空铁、公铁、空巴等联程运输,发展一站式票务服务。开展综合运输服务示范城市创建。启动“十三五”第二批公交都市创建。出台促进运游融合提升旅游运输服务水平的意见。进一步规范道路客运接驳运输。鼓励定制客运等新模式发展。实现二级以上客运站联网售票率超过95%。加快县乡村三级物流网络和“多站合一”物流节点建设。开展城市绿色货运配送示范工程。提升冷链物流服务品质。推进12328电话系统联网运行服务质量考评。

  加快优环境,巩固交通运输领域各类罚款、检查及涉企收费清理规范成果,深化“放管服”改革,完善事中事后监管细则。推进行政许可标准化建设,全面推行行政许可网上办理。

  努力增动能,推进实施工厂建造、装配施工、集约组织的新型工业化基础设施建设模式。推动传统交通运输企业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业。积极推进航运中心建设,大力发展现代航运服务业。推进自由贸易试验区政策推广复制。配合推进自由贸易港建设。推进港口资源整合、结构优化和服务功能拓展。提高邮轮港口服务水平,建立邮轮船票制度。积极发展通用航空。推广“高铁+快递”联合运营模式。加速推进邮政、快递企业与现代制造业、现代农业、跨境网购协同。

  坚决打好交通扶贫脱贫攻坚战

  大力推进交通精准扶贫脱贫。以“三区三州”等深度贫困地区为重点,进一步加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交通扶贫脱贫攻坚力度。

  增强贫困地区内生发展能力,继续支持实施一批具有资源路、旅游路、产业开发路性质的公路改造建设,积极推进“交通运输+”生态旅游、特色产业等扶贫新模式。

  进一步完善交通扶贫机制,加强部省联动,加大财政资金投入,引导地方提高政府债券额度用于公路建设,鼓励市县政府积极整合财政涉农资金支持农村公路建设等。

  主动服务国家重大战略实施

  加快京津冀交通一体化先行发展,完善“四纵四横一环”综合交通骨架网络布局,加快推进京雄高铁等重大项目。深入推进京津冀城乡客运一体化和津冀港口协同发展。高起点、高标准、高质量谋划雄安新区交通运输发展蓝图,优先保障对外骨干通道重点项目建设。加快北京冬奥会重大交通保障工程建设。

  加快构建长江经济带高质量综合立体交通走廊,统筹推进干线航道治理和支线航道建设,力争长江南京以下12.5米深水航道提前半年交工试运行,推进长江中游武汉至安庆段6米水深航道整治工程和引江济淮工程航运部分建设。完成涵盖长江干线的港口深水岸线资源监测系统建设。配合推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能改造工程前期工作。充分利用长江口深水航道边坡自然水深,改善交会条件,提升大型国际邮轮和集装箱班轮通行效率。统筹推进沿江高铁规划建设,加快重点港口疏港铁路建设。推进高速公路待贯通路段建设和普通国道升级改造。完善民航机场布局与功能。

  加快推进“一带一路”交通互联互通,推动“一带一路”建设与东盟、上合组织和欧亚经济联盟在交通运输领域的对接。持续推进“六廊一路”重大项目,推进境内高速公路待建路段以及口岸公路和界河桥梁建设。推进海上互联互通和支点建设。

  大力服务乡村振兴战略,深入开展“四好农村路”督导考评,全面推行农村公路建设“七公开”“三同时”制度。组织开展第二批“四好农村路”全国示范县和第二批城乡交通一体化示范县创建工作。开展农村公路品质工程创建,完善农村公路建设质量管理制度。加强农村公路技术指导体系建设。创新农村客运发展模式,健全完善农村客运网络体系,新增通客车建制村5000个。深入实施“快递下乡”和农村电商邮政寄递工程,推进建制村直接通邮。

  深入贯彻落实军民融合战略,推进重点方向国防交通基础设施建设等。强化举措支持西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展,支持建立更加有效的区域协调发展新机制。推进粤港澳大湾区综合交通运输体系建设。

  加快推进

  现代综合交通运输体系建设

  进一步完善交通强国战略框架体系,推动出台《交通强国建设纲要》,开展《交通运输中长期发展规划(2021-2035年)》和系列专项规划研究等。继续推进《全国沿海港口布局规划》《全国内河航道及港口布局规划》修订,启动《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》修编。

  加快完善基础设施布局和功能,加快实施重点通道连通工程和延伸工程,推进城市群综合交通网建设,新建一批集铁路、公路、民航与城市客运等多种运输方式于一体的综合客运枢纽。

  强化基础设施管养服务,建设国家公路网综合养护平台,深入推进高速公路服务区文明服务创建,鼓励向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区升级,推进建设改造普通国省干线公路服务设施1000个等。

  全面提高运输服务水平,继续开展春运“情满旅途”活动,完善网约车、小微客车租赁、互联网租赁自行车配套政策,推动出租汽车行业改革举措落地,制定城市轨道交通运营统计分析、服务质量评价等政策。推行驾培服务新模式。实施汽车维修技术信息公开制度,加快推进汽车维修电子健康档案系统建设。

  大力推进关键领域改革攻坚

  深入推进管理体制机制改革,进一步深化交通运输大部门制改革,积极稳妥推进事业单位分类改革、综合执法改革、港航公安管理体制改革等。

  深化投融资改革,推进交通运输领域财政事权和支出责任划分改革工作,推动建立稳定的专项资金政策,研究设立公路发展基金、公路产业投资基金,继续推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式等。

  加快完善市场体系,深化道路客运市场化改革,促进道路货运行业健康稳定发展,加快信用体系建设,进一步建立守信激励和失信联合惩戒机制等。

  加快推进交通运输法治政府部门建设

  加快完善法规标准体系,推动出台《海上交通安全法》《城市公共交通管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《快递暂行条例》,推动《收费公路管理条例》《道路运输条例》《民用航空法》等修订工作取得突破性进展,做好《海商法》修订及《综合交通运输促进法》立法前期工作。制修订一批行业管理急需的部门规章,加快一批重点领域标准制修订。

  推进法治政府部门建设,强化对交通运输法治政府部门建设的考评督导,加强重大决策和规范性文件合法性审查,建立复议诉讼分析研判及通报指导制度等。

  严格规范执法,深入推进公路治超,深化车辆运输车治理,开展公路水运建设市场检查,推进海事执法规范化建设等。

  加快建设创新型交通运输行业

  加强创新体系建设,实施重点科技项目清单管理,建立交通运输重大科技创新成果库,开展行业重点实验室和研发中心评估,促进行业重大科研基础设施和大型仪器设备开放共享等。

  大力推进前沿引领性技术等科技创新,组织做好综合交通运输与智能交通、先进轨道交通等重点科研专项的实施工作。组织开展自动驾驶、无人船舶、太阳能路面等前沿技术研究与跟踪,研究制定促进自动驾驶发展的政策文件。推动辅助自动驾驶技术在营运车辆领域的应用示范。大力推进北斗系统、建筑信息模型(BIM)等技术应用等。

  大力推进智慧交通发展,推进交通运输领域大数据应用,实施智慧交通让出行更便捷行动计划,推进国家综合交通运输信息平台建设等。深入开展国家交通控制网、智慧公路等智慧交通试点示范。新增高速公路电子不停车收费系统(ETC)专用车道2000条、用户1500万,加快推进36个城市的公共交通智能化应用示范工程,推广使用长江电子航道图,加快推进三峡库区等重点水域联网售票等。

  加快推进绿色交通发展

  大力促进绿色出行,深入实施公交优先战略,提升公交地铁等绿色低碳出行方式比重。推进交通“一卡通”便捷支付,实现220个城市交通“一卡通”互联互通。改善自行车、步行出行条件。

  推进资源集约节约循环利用,促进通道岸线资源统筹集约利用,促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。在桥梁、隧道、服务区等推广节能灯具、智能通风控制等技术装备。在港口和机场服务、城市公交等领域优先使用新能源汽车,加快液化天然气(LNG)船推广应用。促进不合规车辆、老旧运输船舶更新淘汰。推进快递包装绿色化、减量化、可循环。

  推进交通运输污染防治,进一步加强长三角、珠三角、环渤海(京津冀)水域排放控制区监督管理,逐步扩大示范区范围。大力推广靠港船舶使用岸电,继续推进实施“碧海行动”计划等。

  推进基础设施生态保护,实施交通廊道绿化行动,加快推进实施长江干线航道和西江干线航道生态恢复措施等。

  努力提升交通运输国际影响力

  促进高水平开放发展,支持企业参与境外交通基建和经营管理项目取得实质性进展,促进国际产能合作和行业装备、技术、标准等“走出去”,加快推进国际运输便利化,积极参与交通运输全球治理。

  坚持不懈抓好安全生产

  强化安全生产基础建设,强化企业安全生产主体责任,加快安全生产监管监察信息系统建设等。抓好重点领域安全监管,强化“两客一危”车辆、“四类重点船舶”等领域的安全监管。推进实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,督促物流寄递业严格落实“三个100%”制度。加大风险管控和隐患治理力度。提升应急处置和运输安保能力,推动出台加强水上搜救打捞工作的意见和国家重大海上溢油应急处置预案。

  大力提升行业软实力

  加强人才队伍建设,加强交通运输新型智库建设。加强精神文明建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬“两路”精神,提炼和弘扬新时代交通精神,培育新时代交通文化,继续开展感动交通年度人物和系列最美人物推选宣传活动。加强新闻舆论工作,打造利用好全媒体平台,提高行业新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。创新形式和渠道,做好改革开放40周年交通发展、扶贫脱贫攻坚成效等重大主题宣传工作。讲好交通故事,为建设交通强国营造良好的舆论环境。

  坚定不移全面从严治党

  大力推进交通运输系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量。

 


来源:中国交通新闻网

 

 

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