齐心协力，再创交通监理辉煌

-----黄勇副站长在监理行业新风建设活动动员会议上的讲话

（2009年2月20日）

同志们：

去年，交通监理20年回顾纪念会上，冯正霖副部长发表了“站在新的起点上，努力开创交通建设监理工作新局面”的重要讲话，号召交通监理行业开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”的新风建设活动，以此为动力，全面推动交通监理行业监理水平的提高，为交通建设又好又快发展做出新的贡献。为落实冯副部长的重要指示，部公路司、水运司、质监总站会同交通建设监理协会，经过认真研究，广泛征求意见，制定了新风建设活动的实施方案，部以交质监字〔2008〕419号《关于开展监理企业树品牌监理人员讲责任行业新风建设活动的通知》印发全国，正式启动为期三年的新风建设活动。2008年11月全国公路水运工程质量安全工作会议上，冯副部长再一次强调，要着力推进监理行业树新风活动，以开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”的新风建设为主线，全面推进监理行业的职业化进程。2009年1月全国交通工作会议上李盛霖部长将监理行业新风建设活动列入今年交通工作的重点。我们要提高认识，明确方向，扎实工作，力求新风建设活动取得实效。下面我就新风建设活动讲三点意见。

一、新风建设活动的重要意义

交通监理行业有过骄傲的开始。1989年，作为全国八市二部监理试点单位，京津塘高速公路建设成功的监理实践经验，引起全国普遍的关注和反响。交通部及时总结，顺势引导，参照FIDIC条款的精神和要求，对监理工作，监理企业和人员的管理，以及监理规范和标准进行了规定，建立起交通行业监理制度的法规体系，使监理工作尽快做到制度化、规范化、标准化，扎扎实实地推进了监理制度在全行业全面展开。目前，交通行业有甲、乙级监理公司560家，具有监理工程师资格人员52277人，上岗登记从业监理工程师28778人，十万多人经过监理业务培训从事监理工作，广大监理人员已成为保证交通基础设施建设工程质量、进度、以及建设费用控制的一支不可缺少的管理队伍。特别是上世纪九十年代，交通基础设施建设实现了跨越式发展，面对进度要求高、建设队伍素质参差不齐、建设资金紧张、新技术新材料的广泛采用等客观不利条件，监理制的实行，整合了社会技术人才资源，强化了施工现场的管理，使工程项目的技术要求和质量标准得到较好地贯彻实施，保证了一大批高等级公路、特大型桥梁和隧道、深水港口码头和航道的高质量建成，交通建设取得的瞩目成绩，成为我国经济发展的一个亮点，其中监理制度发挥的作用无疑是不可取代的，广大监理人员做出了重大贡献。

多年的实践证明，监理制度是一项适应交通行业发展行之有效的制度，同时，作为基本建设管理体制改革提出的一项重要制度，在国家相关法律中也予以了明确。

我们在看到监理工作取得成绩的同时，也清楚地看到监理工作存在的不足和困难，对监理制度走过20年之后今天的现状感到不满意，业主对监理队伍的素质和监理的效果不满意，监理企业对企业生存和发展的外部环境不满意，监理从业人员对监理的地位和监理应当发挥的作用不满意。具体反映在个别监理人员和企业诚信缺失、不讲信用、缺少职业道德、监理整体素质较低；监理低价竞争的市场环境没有改变，监理企业合理利润不能得到保证，企业发展面临困难；监理工作有效投入不足，不能严格执行监理规范，有的甚至不能及时发现和纠正工程中存在的问题；监理职权受到侵占，不能全部落实到位，许多项目监理处于从属地位，不能独立、公正地发挥监理作用。这些问题如果得不到解决，不但影响社会对监理制度的评价，而且将使监理的发展形成恶性循环，与我们当初引进监理制度，建立一种高层次技术咨询服务，权威、严谨、高效的管理体制的初衷南辕北辙。

（一）新风建设活动是落实科学发展观的具体体现。

坚持科学发展观，就是要不但注重发展，更要注重发展质量和发展效果。目前，我们的监理企业和监理从业人员已具有一定规模，但监理整体素质不强、监理地位不高、监理效果不佳，是监理发展的主要矛盾。开展新风建设活动，就是要梳理监理工作中存在的不符合科学发展观要求的问题，通过完善法规制度、监督检查指导，努力规范监理市场，为监理的健康发展创造一个良好的政策环境和市场环境。以 “监理企业树品牌”为抓手，促进监理企业规模化、规范化发展，做大做强、做精做专，做出特色，提高监理企业的发展质量。通过倡导“监理人员讲责任”，推动监理行业诚信体系建设，提高监理人员的责任意识和荣誉感，严守职业道德，为监理的发展打下坚实的基础。

（二）新风建设活动是交通基础设施建设面临第二次快速发展的客观要求。

为拉动内需，保持经济较快增长，国家把加快交通基础设施建设作为重点投资领域，交通基础设施建设面临第二次跨越式发展，这不但是交通运输行业发展的自身需要，也是一种政治责任。新的形势、新的起点、新的要求，我们面临更严峻的挑战。本次拉动内需是一次全面拉动，民航、铁路建设都在加快，建设队伍、建筑材料、管理人才的供求关系趋于紧张，管理协调难度增加。新开工项目急剧增加，工期要求高，增加了技术把关、质量控制的难度。全寿命周期的质量理念，对监理的能力和管理水平是一次新的检验。我们要避免在第一次加快中出现的质量问题，杜绝豆腐渣工程，就要严格管理、科学管理，落实建设各方的质量责任，实行严格的工程监理制度。开展新风建设活动，就是要强化监理责任，使监理企业和监理人员在新风建设过程中，通过比较和竞争，找差距、强素质，使优秀监理企业和人才脱颖而出，促进监理行业整体水平的提高，以适应新时期交通建设对监理工作的要求。

（三）新风建设活动是不断完善和创新监理制度的重要载体。

“监理企业树品牌”，“品牌”是什么？品牌是信誉，也是能力和实力。“监理人员讲责任”，这里的“责任”是一种职业道德，是一种严格监理的精神。我认为信誉和责任是监理的核心，是监理赖以发展的根基。我们引进监理制，是因为国外监理工程师依据FIDIC条款有很大的权威，能够对工程实施有效的管理，能够使业主放心，这种权威来源于信誉和责任。而我们目前监理工作中存在的问题，或多或少已经背离了监理应有的轨道。我们不但要溯本清源，更要立足国情，探索一条适应中国国情的监理发展之路。新风建设活动就是要培养监理人员的信用意识、责任意识。不断改善有利于“讲品牌、讲责任”的监理企业和人员健康发展的政策环境和市场环境。不断探索完善充分发挥监理制度有效性的监理运行机制。

二、新风建设活动重点要抓好的几项工作

新风建设活动提出的目标是：通过各级交通主管部门的积极推动和广大监理企业、监理人员和有关方面的共同努力，初步形成一批依法经营、管理规范、业绩突出、信誉良好、综合实力强、具有一定特色的品牌监理企业；推进监理职业化进程，形成稳定的高素质的监理骨干队伍，严守职业道德，具有较高的社会公信力；监理法定地位进一步明确，责权落实到位，监理作用得到充分发挥，社会认知度得到普遍提高；监理企业得到良性发展，成为发挥工程技术人才价值的平台。为达到新风建设活动提出的目标，要重点抓好以下几项工作：

（一）打造监理诚信体系。

市场经济就是信用经济。监理不讲信用，不讲职业道德，监理不可能有发展，这已经成为行业的共识。监理在工程项目建设中处于特殊地位，直接面对承包商和业主，监理的权威和技术优势的发挥必须依靠信用作为保证。部已经出台了《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》，旨在培养监理企业和人员的诚信意识，建立监理行业诚信体系，我们要认真贯彻实施。通过全面、客观的信用评价，建立监理企业和从业人员信用档案，夯实监理发展的基础。同时，要注意合理地用好信用评价结果，让不讲信用，不讲职业道德的监理企业和人员付出相应的代价，使诚信真正成为监理市场的主旋律。

（二）规范监理招投标活动，认真落实国家发展改革委《建设工程监理与相关服务收费管理规定》。

低价竞争的市场环境是影响监理工作有效性的重要原因之一。一些业主把监理取费高低作为取舍监理单位的主要标准，甚至是唯一标准，完全忽视监理的价值在于提供优质、有效的技术服务，不能用简单劳动的人工费来衡量。监理单位迫于生存压力，低价恶性竞争，使监理企业发展进入两难境地。其结果是监理投入不足，人员、装备配备不能满足现场监理工作要求；监理不能吸引、留住高素质的人才，监理队伍整体素质不高，监理行业发展受到很大影响。在各方的呼吁下，国家发展改革委按照技术服务类的平均收入水平，出台了新的监理取费标准作为政府指导价，旨在促进监理行业的有序发展。我们要认真贯彻，加强检查指导，将国家的扶植政策落到实处。要采取各种有效措施，制止低价抢标的恶性竞争，纠正业主单位违反国家价格政策的招标行为。部将适时出台《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的实施办法，维护监理市场有序竞争。

（三）落实监理职权，发挥监理作用。

落实监理职权是项目科学管理的要求，是管理资源有效配置的体现。要发挥监理作用，就必须要按照法规要求，采取各种方式纠正侵占监理职权的违规行为，维护监理履行职责的权威。在当前交通建设大发展时期，解决这个问题尤为重要。同时，落实监理职权也是界定业主与监理责任的需要，是落实监理责任制的体现。监理企业必须树立责任意识，恪守职业道德，对那些不讲信誉、不讲承诺、以权谋私、违反职业道德的监理企业和人员必须严肃查处；对那些素质能力低，不能有效履行监理职责，不能发现问题解决问题的监理人员，必须从监理岗位上撤换下来。要推进监理规范化管理，监理程序、监理指令、监理审查验收，以及监理项目部的建设要符合监理规范的要求。要重点抓好质量、安全的监理把关，坚持程序和标准，对于施工单位偷工减料、简化程序、降低标准的行为必须予以纠正。对于业主单位不合理的干预应当拒绝，必要时应当向监管部门反映。各级交通主管部门应当加强对监理工作的监督、检查、指导。

（四）推动建立总监负责制，推进监理职业化进程。

冯正霖副部长在全国公路水运工程质量安全工作会议上指出，项目建设要重点抓好“三个关键人”，项目法人、项目经理、项目总监。抓好三个关键人，就是要抓住责任制的龙头。总监理工程师在监理工作中处于核心地位，总监的个人素质、管理协调能力、专业水平，决定了项目监理的效果。推行总监负责制，就是要建立项目总监负主要责任的项目监理体制，通过总监的有效组织和管理，形成规范高效的项目监理机构。要按照责、权、利统一的原则设计总监负责制，使总监成为能吸引高素质人才、有责有权的监理岗位。各地可根据具体情况积极开展总监负责制的试点工作，部将及时总结试点工作经验，出台指导意见，推动总监负责制的建立和完善。

监理制度的发展需要一支把监理作为事业追求，爱岗敬业的稳定的监理队伍，因此，必须要推进监理职业化进程。推行总监负责制，就是要从抓好高素质的总监队伍入手，形成一支骨干力量，进而逐步推进监理职业化进程。

（五）完善监理法规，促进监理发展。

回顾20年监理走过的道路，既有成绩也有不足，新形势新要求，监理制度也要在不断的完善创新中才能有发展。按照新风建设活动的总体要求，我们要以建立监理诚信体系、完善监理责任制、落实监理职权、规范监理从业行为、促进监理行业发展为重点，对现行的监理法规制度进行梳理和完善，规范监理市场，营造鼓励监理企业争创品牌的外部环境，提高交通监理行业的整体水平。

三、新风建设活动的实施步骤

各级交通主管部门要高度重视新风建设活动，加强领导，做到组织落实、措施落实、扎实推进、务求实效、不走过场。

按照新风建设活动的要求，为期三年的新风建设活动分三个阶段进行。

动员准备阶段要重点抓好宣传教育和活动的规划布置工作。新风建设活动虽然是旨在提高监理行业的整体水平，但要取得实效需要建设各方的密切配合和全力支持，需要有一个良好的外部环境。各级交通主管部门要加大宣传力度，通过各种形式认真组织好宣传教育，牢牢把握舆论导向，使建设各方充分认识到活动的重要意义，充分认识到活动对交通建设新一轮大发展的重要作用，充分认识到活动对改善市场环境、规范建设市场的积极影响。特别是广大监理企业和监理人员必须提高思想认识，把交通建设大发展的历史机遇作为展示监理水平的舞台，把品牌创建过程作为夯实企业基础、谋划长远发展的有利契机。同时应当指出，新风建设活动既是监理行业发展的选择，也是监理企业发展的选择，那些仍然停留在过去的思想认识、经营理念、管理水平的监理企业和人员，将在新风建设活动中被淘汰。

组织实施阶段要重点抓好组织领导和检查落实工作。要建立推动活动开展的组织领导机构，明确目标和任务要求，抓好落实。要重视制度建设和政策引导，逐步推动活动的深入开展。要加强检查指导，严肃查处建设市场违规行为，为活动开展创造良好的外部环境。要注重信息交流、经验交流，及时总结经验，通过样板引路，将活动的各项要求落到实处。

总结评价阶段就是要树立活动中涌现出的品牌监理企业和优秀监理人员，总结评价活动开展的效果和经验，进一步完善监理法规制度和运行机制，使监理制度走上健康发展的轨道。

同志们，监理制度的完善是交通发展的需要，新风建设活动是推进创新完善监理制度的重要载体，让我们共同努力，为交通建设又好又快发展做出新的贡献。